Cuando los ministros de Asuntos Exteriores de la UE se reúnen, su agenda a menudo parece un atlas mundial. Hay listas vertiginosas de declaraciones y acciones para aprobar, y puntos que abordar sobre cada rincón del planeta; gran parte del tiempo se consume en negociaciones para lograr que los 27 estados alcancen una posición unánime.
Pero un par de veces al año, los ministros se reúnen en conversaciones “informales”, llamadas así no porque dejen los trajes y vayan en vaqueros, sino porque no se pueden tomar decisiones oficiales.
¿La idea? Dejar espacio para reflexiones y debates que se escapan de la rutina diaria.
Los diplomáticos de la UE describieron las charlas del fin de semana en la capital danesa como una sesión de “tormenta de ideas” sobre los próximos pasos en el apoyo del bloque a Ucrania. A pesar de semanas de diplomacia frenética, los ucranianos siguen bajo ataque y Europa sigue profundamente escéptica sobre las intenciones de Rusia de alcanzar la paz.
Algunas de las ideas planteadas durante el fin de semana en Copenhague fueron las siguientes:
Primer indicio de sanciones secundarias: La máxima diplomática de la UE, Kaja Kallas, dijo a los periodistas que los ministros consideraron las llamadas sanciones secundarias, es decir, restricciones dirigidas a los socios comerciales de Rusia. La Unión Europea ya ha sancionado a algunas entidades, incluidos bancos chinos, a los que acusa de ayudar a Rusia a financiar su guerra, pero sanciones secundarias más amplias podrían tener un impacto mayor —y más riesgos— para Europa mientras busca más aliados en el escenario global y nuevos acuerdos comerciales, como con India.
La ministra de Defensa lituana, Dovile Sakaliene, también advirtió que solo las sanciones secundarias impuestas por Estados Unidos “provocarían realmente suficiente dolor a la máquina de guerra rusa”. Las medidas europeas “también serían buenas”, dijo a DW, pero agregó: “Es la diferencia de tener un efecto realmente nuclear. Nadie en el mundo quiere sentir las sanciones secundarias de Estados Unidos. Eso cambiaría las reglas del juego.”
“Refugio seguro”: armas ucranianas producidas en suelo europeo En una operación pionera, Dinamarca anunció que “dentro de algunas semanas” invitará a una empresa ucraniana de armamento a iniciar producción en suelo danés.
El ministro de Defensa danés, Troels Lund Poulsen, dijo que el sitio podría estar operativo este año, aunque no compartió detalles sobre qué armas se fabricarán allí. “También espero que más empresas de defensa ucranianas sigan su ejemplo más adelante este año”, agregó.
Kaja Kallas dijo que otros países también están interesados en trasladar la industria de defensa ucraniana a su territorio mediante esquemas similares. Según diplomáticos que hablaron al margen de las conversaciones en Copenhague, parte de la idea es mostrar a Rusia que, incluso mientras apunta a fábricas de armas ucranianas dentro del país, más sitios seguirán apareciendo en el “refugio seguro” que ofrece la UE.
Debate sobre los activos rusos congelados: También hubo un intenso debate sobre qué hacer con aproximadamente 200.000 millones de euros ($233.000 millones) de activos del banco central ruso congelados en la UE en 2022. Hasta ahora, los Estados miembros de la UE han optado por quedarse con los intereses generados por estos activos y usarlos para apoyar a Ucrania.
Varios países de la UE, incluidos los Estados bálticos y Polonia, han presionado durante mucho tiempo para que los activos sean incautados y entregados a Ucrania. La politóloga Christine Nissen señaló que esto marcaría un “punto de inflexión”.
Sin embargo, Bélgica se opone firmemente a la incautación, advirtiendo que podría ser ilegal y ahuyentar a futuros inversores de Europa. “El argumento es que, en realidad, iríamos en contra de algunos de los principios de ese orden liberal en el que creemos”, dijo Nissen, analista del Think Tank Europa, a DW.
Kallas pareció responder a estas preocupaciones el sábado. “Los mercados financieros no reaccionaron cuando congelamos los activos. Los mercados financieros están tranquilos ahora mientras discutimos esto”, dijo. “Hay riesgos, pero confío en que podemos mitigarlos.”
“Una cosa está absolutamente clara”, agregó Kallas. “Dada la devastación que Rusia está causando y ha causado en Ucrania hasta ahora, es impensable que Rusia vuelva a ver este dinero a menos que compense totalmente a Ucrania.”
Por ahora, la UE podría considerar mover los activos a inversiones más arriesgadas para aumentar el monto disponible si la guerra termina.
Entrenadores militares de la UE dentro de Ucrania: Kallas también mencionó que existe un “amplio apoyo” a un plan para trasladar la misión de entrenamiento de tropas ucranianas de la UE —actualmente ubicada principalmente en Polonia y Alemania— al territorio ucraniano en caso de un alto el fuego.
Pero, al no haber tregua a la vista, Kallas reconoció que esto es un “problema de huevo y gallina”. “Algunos dicen que deberíamos hacerlo después, pero también podemos hacerlo de manera condicional”, explicó, sugiriendo que los Estados miembros acuerden ahora un cambio que podría implementarse más adelante.
Sin embargo, el plan también podría verse obstaculizado por las reglas de unanimidad de la UE, ya que Hungría retrasa regularmente decisiones sobre el apoyo a Ucrania. Aun así, Sakaliene dijo a DW que la propuesta está “mucho más cerca de concluirse que otras decisiones difíciles.”
Más allá de las sanciones: aranceles a productos rusos: Mientras tanto, la ministra de Asuntos Exteriores de Finlandia, Elina Valtonen, dijo a DW que quería ver un “esquema de aranceles integral contra productos rusos, pero también sobre importaciones secundarias a la Unión Europea”.
Aunque la UE ha prohibido la importación de una serie de productos rusos, desde carbón y cemento hasta diamantes, Valtonen quiere aumentar los aranceles a los productos rusos que ingresan legalmente al bloque. Las decisiones de imponer o levantar aranceles no requieren el respaldo de todos los Estados miembros de la UE, por lo que son menos propensas a atascarse en los procesos internos de toma de decisiones del bloque.
No tan rápido: Pocos en la UE creen que estas medidas puedan cambiar el curso de la guerra de la noche a la mañana, y los críticos acusan a Europa de demorarse en opciones políticamente más sensibles, como acelerar sus planes para prohibir todas las importaciones de combustibles fósiles rusos.
“Lo importante”, dijo la analista Nissen a DW, “es que al menos mantengan la unidad europea sobre cómo enfrentar esta guerra, que significa tanto para el futuro de Ucrania y, obviamente, también para el futuro de Europa.”
